I. Antecedentes
Mediante el Proyecto de Ley Nº 13280/2025-PE, presentado al Congreso de la República el 20 de noviembre de 2025, el Poder Ejecutivo solicitó facultades legislativas para legislar durante un plazo de sesenta (60) días calendario en tres materias:
- Seguridad ciudadana y lucha contra la criminalidad organizada.
- Crecimiento económico responsable.
- Fortalecimiento institucional.
La finalidad de esta iniciativa legislativa se sustentaba en:
- Garantizar la seguridad ciudadana y la lucha contra la criminalidad organizada mediante medidas normativas orientadas a fortalecer la capacidad operativa del Estado.
- Impulsar la economía responsable y el fortalecimiento institucional, optimizando marcos normativos en materia tributaria, aduanera, inversión privada y gestión pública.
Aspectos tributarios incluidos dentro del eje de crecimiento económico responsable
Dentro de las facultades solicitadas, el proyecto incorporaba un conjunto de propuestas normativas de especial relevancia tributaria, entre las que destacaban las siguientes:
3.2.1 Modificación del Código Tributario
Se propuso modificar el Código Tributario para regular:
• Los intereses aplicables en las devoluciones de pagos indebidos o en exceso.
• Los intereses y su forma de cómputo respecto de multas tributarias.
• Los componentes de la deuda tributaria relacionados con intereses.
El objetivo era incentivar el cumplimiento oportuno de las obligaciones tributarias.
Asimismo, el proyecto incluía la modificación del artículo 5 de la Ley N.º 28053, vinculada con el régimen de percepciones y retenciones del IGV e ISC.
3.2.2 Modificación del Decreto Legislativo N.º 940
Se planteó modificar el numeral 9.3 del artículo 9 del D. Leg. 940, que regula el Sistema de Pago de Obligaciones Tributarias (SPOT), con el fin de optimizar su aplicación y operatividad.
3.2.3 Modificación del Decreto Legislativo N.º 813 – Ley Penal Tributaria
Se previó modificar la Ley Penal Tributaria para actualizar tipos penales, procedimientos o sanciones relacionados con los delitos tributarios y aduaneros.
3.2.7 Modificación de la Ley N.º 29173 – Régimen de Percepciones del IGV
Se propuso modificar la Ley del Régimen de Percepciones del IGV con dos finalidades:
• Precisar e incorporar supuestos excepcionales para aplicar el porcentaje del 10% de percepción en importaciones, considerando el nivel de riesgo y el cumplimiento tributario/aduanero del importador.
• Facultar al MEF para definir nuevos supuestos de riesgo mediante decreto supremo, con opinión favorable de Sunat.
II. Estado actual de la propuesta legislativa
El jueves 4 de diciembre de 2025, el Pleno aprobó en primera votación el dictamen que delega facultades en materia de seguridad ciudadana y lucha contra la criminalidad organizada.
En materia tributaria, se habilitó al Poder Ejecutivo para:
1. Modificar el Decreto Legislativo N.º 940 (SPOT)
• Modificar el numeral 9.3 del artículo 9 del D. Leg. 940 para reforzar el control sobre deuda tributaria exigible.
• Esta habilitación no afectó el régimen aplicable a las MYPES.
2. Modificar el Decreto Legislativo N.º 813 – Ley Penal Tributaria
• Modificar el artículo 5-A y el numeral 1 del artículo 7, e incorporar los artículos 5-E y 5-F para adecuar y fortalecer el marco penal tributario frente a la emisión electrónica de comprobantes de pago y documentos complementarios.
• Incorporar tipos penales orientados a perseguir y sancionar nuevas modalidades de fraude tributario vinculadas a la disposición indebida de fondos del SPOT y a la falsificación o adulteración de constancias de depósito del referido sistema.
3. Modificar la Ley N.º 29173 – Régimen de Percepciones del IGV
• Incorporar y precisar supuestos excepcionales para la aplicación de la percepción del 10% en importaciones.
• Definir criterios de riesgo basados en el comportamiento tributario y aduanero del importador.
• Considerar como primera importación a las asociadas a un mismo manifiesto de carga.
Puede acceder al contenido completo del Proyecto de Ley Nº 13280/2025-PE en el siguiente enlace:
https://wb2server.congreso.gob.pe/spley-portal-service/archivo/MzUwNzM3/pdf
Puede acceder al contenido completo del texto sustitutorio del Proyecto de Ley Nº 13280/2025-PE en el siguiente enlace:
https://api.congreso.gob.pe/spley-portal-service/archivo/MzU1NTAw/pdf
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Fuente: Staff Contadores & Empresas
Fecha: 05/12/2025
